Il n’y a pas de solution facile à un problème complexe : la vente aux enchères de la 5G au Brésil
Résumé
Une école publique nécessiteuse de Paraisópolis a besoin d’Internet. C’est important pour Davi, un jeune étudiant, et pour Juliana, son enseignante attentive aux exigences de la communauté. Dans le même temps, l’entrée de la technologie de connectivité 5G dans le pays est en discussion. Un certain nombre de facteurs ont fait que les écoles ont été incluses parmi les homologues de la vente aux enchères 5G dans le contexte brésilien, un processus complexe qui s’est déroulé entre 2018 et 2021. L’affaire présente les conflits observés par Henrique, un fonctionnaire lié à l’agence de régulation ANATEL. Parmi les difficultés présentées par le cas, on peut citer la conciliation entre les aspects politiques et techniques, ainsi que la possible captation des politiques réglementaires par d’autres acteurs de l’univers des politiques publiques et les limites des évaluations (impacts ex-ante et réglementaires - RIA), ajoutant de la complexité à l’analyse proposée. Participez au débat avec Juliana, Davi et Henrique, chacun ayant son rôle dans cette réalité. Ce cas est recommandé pour les disciplines de la gestion publique, des politiques publiques et de la réglementation.
Mots-clés: 5G, enchères, politique réglementaire, gestion publique, Brésil
Abstrait
Une école publique du bidonville de Paraisópolis a besoin d’Internet. C’est important pour Davi, un jeune élève, et pour Juliana, son enseignante qui est sensible aux besoins de la communauté. Dans le même temps, l’entrée de la technologie de connectivité 5G dans le pays est en discussion. Au Brésil, plusieurs facteurs ont conduit au fait que les écoles seraient incluses parmi les contreparties de l’enchère 5G, un processus complexe qui s’est déroulé entre 2018 et 2021. L’affaire présente les conflits observés par Henrique, un fonctionnaire lié à l’agence de régulation ANATEL. Parmi les défis présentés par le cas, vous trouverez : la conciliation entre les aspects politiques et techniques, ainsi que la capture possible des politiques réglementaires par d’autres acteurs de l’arène des politiques publiques et les limites des évaluations (impacts ex-ante et réglementaires - AIR), ajoutant de la complexité à l’analyse proposée. Participez au débat avec Juliana, Davi et Henrique, chacun ayant son propre rôle dans cette réalité. Ce cas est recommandé pour les cours de gestion publique, de politiques publiques et de réglementation.
Mots-clés : 5G, enchères, politique réglementaire, gestion publique, Brésil
Toute histoire a deux côtés
Davi est étudiant dans un lycée public situé à Paraisópolis, une favela de São Paulo où vivent plus de 100 000 personnes. Engagé dans des causes qui visent à la transformation sociale par l’éducation, le jeune homme a été très heureux de lire qu’un groupe de parlementaires dirigé par la députée Tabata Amaral (PDT/SP) a remis à la Cour fédérale des comptes (TCU) une note technique demandant l’inclusion de l’engagement de connecter les écoles publiques dans la notice 5G. Le député a même posté sur Twitter :
Journée historique pour l’éducation ! Anatel a approuvé l’avis public sur la 5G et, après beaucoup de lutte et d’articulation, plus de 14 000 écoles publiques seront connectées à Internet en contrepartie de la vente aux enchères. La révolution technologique fait de l’inclusion des écoles dans cet avis public un grand pas vers l’avenir !
Lorsqu’il commentait l’actualité avec ses enseignants, Davi a voulu comprendre l’impact de cette décision politique de demander un investissement milliardaire pour connecter les écoles publiques. Juliana, son professeur de portugais, une militante engagée dans la communauté, a cherché à dissiper ses doutes.
David: Enseignant, le député a cité une étude du banc de l’éducation qui affirme que la décision n’aura pas d’impacts financiers majeurs ni ne retardera les échéances de l’avis public...
Juliana: Ainsi... Chaque histoire a deux côtés... Laissez-moi vous dire...
Le conflit entre l’opinion technique et la volonté politique
Bien qu’elle vive dans la communauté de Paraisópolis, Juliana est née et a grandi à Brasilia, où elle a rencontré Henrique, son ami d’enfance, fonctionnaire pendant plus de 10 ans à l’Agence nationale des télécommunications (Anatel).
Depuis 2018, Henrique participe aux réunions d’Anatel sur les préparatifs des enchères 5G, qui, comme il s’agit de quelque chose de très complexe, ont nécessité de nombreuses études et analyses avant de se produire. À partir de 2021, les réunions sont devenues plus fréquentes. À l’issue de ce processus, il a été décidé que pour supporter le coût élevé de l’installation de la 5G, les opérateurs mobiles devraient installer les antennes et se conformer à d’autres obligations définies par le gouvernement.
Juliana était curieuse de savoir quelles étaient ces obligations, et Henrique a déclaré que les opérateurs de téléphonie mobile devraient apporter Internet aux villes de l’Amazonie, aux autoroutes et aux villes éloignées, et construire un réseau privé juste pour le gouvernement. Juliana a trouvé cela très étrange, à cause de l’investissement du milliardaire. Le professeur s’est demandé pourquoi les opérateurs prendraient un tel engagement, imaginant une perte pour eux.
Henrique a expliqué que l’estimation des coûts pour les opérateurs dépasse 40 milliards de reais, mais il y avait des gens chez Anatel qui ont surnommé cette entreprise une « usine à gagner de l’argent », considérant que le rendement pour les entreprises serait beaucoup plus important. Pourtant, il a déclaré que les techniciens de TCU ont analysé le projet d’avis d’Anatel pour l’appel d’offres, et le ministre rapporteur, Raimundo Carreiro, a commenté :
L’analyse de cet appel d’offres pour l’avis public 5G a été précédée d’un dialogue procédural approfondi, à travers de nombreuses réunions avec le ministère des Communications, Anatel et divers acteurs du secteur des télécommunications, tant des entreprises que des entités civiles représentant les catégories et activités économiques respectives, y compris par le biais d’un panel de référence.
Henrique a également expliqué à Juliana comment les différentes corrections à l’avis public visent à éviter des pertes de milliards pour le gouvernement. Cependant, les techniciens de TCU n’étaient pas satisfaits, beaucoup de choses devaient être fixées dans l’avis public, mais les gens d’Anatel ont dit que, pour faire tout ce que les techniciens ont dit, cela prendrait beaucoup de temps et la vente aux enchères serait retardée.
Juliana n’arrivait pas à comprendre et montra à Henrique le titre du journal qui disait que le ministre des Communications avait emmené les ministres de TCU en Europe, en Asie et aux États-Unis pour rencontrer les entreprises et les opérateurs qui travaillaient déjà avec la 5G. Le journal a déclaré que le ministre des Communications avait garanti que l’avis d’adjudication serait prêt avant novembre et que l’enchère serait publiée à temps. plus tard cette année-là.
Bien sûr, Juliana était enthousiaste à cet effet, imaginant que la communauté de Paraisópolis pourrait bénéficier de l’arrivée de la 5G. Cependant, son ami l’a prévenu que c’était impossible et a ajouté : « le personnel technique de TCU est toujours présent aux réunions ici. Ils disent qu’ils travaillent sans arrêt parce que l’avis d’adjudication est plein de problèmes, et qu’il va falloir passer beaucoup de temps à le corriger ; tandis que leurs patrons voyagent avec le ministre des Communications, en disant dans le journal qu’il n’y aura pas de retard...
Les mois ont passé, et Henrique a vu ce scénario d’incertitude chez Anatel, tout cela sans savoir si les ministres de TCU décideraient d’arrêter les enchères 5G pour fixer l’avis ou de se conformer à la volonté du gouvernement et de tenir les enchères même avec les problèmes identifiés.
Capture de la politique réglementaire par le parlement
Juliana, lorsqu’elle rencontra à nouveau David, rapporta ce dont elle avait parlé avec Henrique.
David: J’ai vu ici que les députés ont déclaré vouloir connecter toutes les écoles publiques à internet d’ici 2024, mais le mandat de la députée Tabata Amaral, qui mène la défense de cet agenda, se termine déjà... Elle ferait mieux de se dépêcher...
Juliana: Maintenant, vous avez tout dit ! La décision politique sur les enchères de la 5G est une excellente occasion de lever des ressources et de légitimer les promesses de campagne. La campagne électorale de la députée Tabata Amaral s’est principalement concentrée sur l’agenda de l’éducation, étant élue pour la période de 2019 à 2022 avec le sixième plus grand nombre de voix à São Paulo.
Davi a fait des recherches et a constaté que le député avait demandé aux ministres de la TCU d’inclure l’obligation pour les opérateurs téléphoniques de connecter toutes les écoles publiques à l’Internet haut débit. Elle a envoyé une note technique à l’UCT qui disait :
Si l’administration n’agit pas pour garantir l’accès des écoles à Internet, dans la pratique, elle rend le droit à l’éducation irréalisable. Il s’agit d’une omission qui ne respecte pas la Constitution et les lois fédérales.
David: Wow, mais cet adjoint est courageux ! A-t-elle accusé les ministres d’omission ?!
Juliana: Mais c’est précisément ce comportement qui a fini par envahir la compétence des organes de gestion des politiques publiques, les ministères de la Communication et de l’Éducation, et la situation a pu représenter un risque de capture pour atteindre leurs objectifs politiques.
David: Qu’entendez-vous par « capture », professeur ?
Juliana: Capture dans le sens où elle dépasse les limites de son organe et permet aux défenseurs de ce drapeau d’en tirer une quelconque bénéfice.
David: Il suffit de regarder cet autre rapport : il semble qu’il y ait encore de la confusion entre les agences, car le ministère des Communications a même publié une autre note technique pour informer qu’il considérait qu’il était « inopportun » de modifier le projet d’avis d’enchères 5G pour obliger les opérateurs téléphoniques à inclure les écoles publiques dans l’offre de la technologie.
Juliana: Et dans cet article, dites-vous ce que les opérateurs ont pensé de cette nouvelle obligation ?
David: Ici, il est dit que les opérateurs ont fait part de leur peur, car « il n’y a pas de détail sur les écoles publiques qui devraient être connectées, ni dans quelles villes »... Ainsi... Combien cela coûtera-t-il et qui paiera ? Ensuite, j’ai déjà peur d’être laissée pour nous, et si les opérateurs répercutent le coût sur le consommateur et augmentent la facture téléphonique...
Juliana: Davi, la prévente est toujours chez le TCU, suivons les scènes des prochains chapitres...
D’après les informations obtenues avec l’aide de l’enseignant, l’optimisme de Davi a commencé à céder la place à la méfiance, car il avait compris que l’Internet pour toutes les écoles publiques n’était pas aussi simple qu’il l’imaginait.
Absence d’analyse ex ante et d’analyse d’impact réglementaire
Pendant ce temps, à Brasilia, Henrique a appris les détails de la note technique que le député a envoyée à la TCU sur la nécessité d’apporter Internet à 14 295 écoles d’éducation primaire, pour un coût estimé à 2,54 milliards de réaux. D’ici 2024, deux lois imposaient de connecter toutes les écoles publiques brésiliennes à l’Internet haut débit. Henrique envoya alors un message à Juliana, qui suivait de près et avec intérêt le sujet :
Henry: Ils commentent que ce bombardement constant dans les médias de la demande à la TCU est une façon de faire pression sur les ministres pour qu’ils incluent cette obligation dans l’avis de vente aux enchères et ne soient pas considérés comme des ennemis de l’éducation...
Juliana: Hein... Mais cela peut être un problème. Qu’en penses-tu?
Henry: Ainsi... L’analyse est très importante Anté et l’étude d’impact réglementaire préalable au lancement des enchères 5G, la mise en œuvre ou la modification d’une politique publique nécessitant des études et des préparations préalables. En effet, les politiques peuvent avoir un impact sur le gouvernement et la société, et ces impacts doivent être prévus avant de présenter les politiques publiques à leurs bénéficiaires.
De cette conversation, Juliana a pu comprendre que l’idéal serait faire une évaluation préalable (analyse Anté ) d’identifier précisément le problème public à résoudre (où et combien d’écoles ont besoin d’internet), afin de définir les objectifs et les buts (nombre d’écoles à connecter), les alternatives d’intervention (enquête sur les technologies qui peuvent être adoptées), la meilleure stratégie de mise en œuvre (action directe, décentralisée, etc.), les coûts estimés (pour mettre en œuvre chaque solution technologique), entre autres aspects. L’enseignant s’est demandé : comment sauraient-ils que mon école a besoin d’Internet et combien cela coûterait, comme tant d’autres ?
En mettant à jour Davi et en exposant cette réflexion, Juliana a entendu une excellente compréhension de sa part.
David: Je comprends... puis l’analyse Anté Il sert à planifier et à rationaliser l’action gouvernementale, à éviter les actions et les dépenses inutiles, qui peuvent déjà être faites par d’autres agences ou ministères, ou par les États et les municipalités...
Juliana: En plus de cette évaluation préalable, il serait nécessaire pour Anatel d’avoir une connaissance préalable des effets qu’une obligation établie lors de l’enchère peut avoir sur les entreprises du secteur. C’est-à-dire l’analyse d’impact de la réglementation (AIR) et cela doit être fait pour connaître les impacts de cette politique sur tous ceux qui en sont affectés. Dans le cas de l’obligation de connecter les écoles à internet, sans le RIA, cette obligation peut générer des effets sur le secteur des télécommunications, notamment en termes de compétitivité, avec des impacts pour les agents économiques intéressés, et à terme la création de difficultés pour l’entrée de nouveaux concurrents...
David: Tire! Moins de concurrence, c’est pire pour tout le monde, le service devient plus cher... Cela finit par être pire pour la société, car moins les entreprises offrent un certain service, moins il y a d’options à choisir auprès du citoyen, et donc les services ont tendance à se détériorer en qualité et les prix sont plus élevés que dans un environnement avec un plus grand nombre d’entreprises.
Juliana: C’est tout... AIR cherche à éviter les pratiques dites anticoncurrentielles en encourageant un environnement de concurrence. L’analyse précédente tente d’identifier les effets de la politique, à travers des discussions avec l’ensemble des parties prenantes, en cherchant à anticiper ce type d’impact.
David: Dans le cas d’Internet dans les écoles publiques, les parties prenantes seraient les opérateurs, les conseils d’éducation, les ministères qui s’occupent des politiques et même les écoles qui seraient touchées. Nous devrions avoir des appels publics à écouter précisément la population qui est touchée à la fin, afin que nous puissions connaître la réalité !
Juliana: Ce type de situation, dans laquelle nous ne connaissons pas la réalité d’une personne affectée par la politique, est connu sous le nom d’asymétrie d’information. Et l’AIR sert également à réduire cela. Dans le cas des écoles, cela nous fournirait une sécurité pour savoir si la connexion obligatoire dans la vente aux enchères serait en fait la meilleure alternative pour compenser le manque d’Internet dans les écoles publiques.
David: La note technique qui a été fournie par le législateur pour demander l’inclusion de l’obligation de connecter les écoles dans l’avis d’enchères 5G servirait-elle à ces études précédentes que vous avez mentionnées ? Cela peut accélérer l’arrivée d’Internet ici dans notre école !
Juliana: Non... Les études doivent provenir des organismes responsables, en l’occurrence Anatel et les ministères de l’Éducation et des Communications. Et dans ce cas, la note technique était très superficielle, basée sur un contrat qui a eu lieu dans un certain état du Brésil, sans tenir compte de toute la diversité des plus de 14 mille écoles à desservir. Il ne traite pas de la différence de coûts, de l’équipement à utiliser, ou de qui exploiterait Internet... imaginez la différence entre ceux d’entre nous qui sont à São Paulo et ceux qui sont à Acre, par exemple.
David: En d’autres termes, bien que le geste de connecter les écoles publiques semble grandiose, il peut générer des coûts et des inefficacités plus importants que les avantages annoncés. Cette obligation peut même nuire à la concurrence de l’enchère elle-même, en réduisant le nombre de parties intéressées et en réduisant le montant obtenu par le gouvernement... Il y a plusieurs côtés à cette histoire.
La TCU approuve la proposition du Congrès et influence le changement de politique publique
En août 2021, Henrique était présent à une réunion d’Anatel lorsque le domaine technique de TCU a conclu l’analyse de l’avis d’enchères, et qu’ils avaient communiqué à Anatel que plusieurs problèmes graves devraient être résolus pour que l’enchère puisse avoir lieu. Les techniciens de TCU ont déclaré que les obligations du réseau privé du gouvernement et de la connexion de l’Amazonie ne pouvaient pas être incluses dans l’avis public, que les prix des bandes de fréquences étaient erronés, qu’il y avait des problèmes dans les coûts des équipements et dans le nombre de stations nécessaires pour la 5G.
Henrique a été très effrayé lorsqu’il a appris que la TCU estimait que ces problèmes pouvaient causer des pertes de plus de 100 milliards de reais pour les caisses publiques. Malgré cela, l’expérience d’Henrique lui a dit que la vente aux enchères aurait lieu de toute façon, quel que soit le nombre de problèmes rencontrés par les techniciens, car il y avait une volonté politique des ministres de la TCU.
Maintenant, qu’est-ce qui pourrait expliquer cela ? Henrique s’est rendu compte que les ministres sont nommés par le gouvernement lui-même et par le Congrès. Il a également remarqué que certains d’entre eux avaient récemment voyagé avec le ministre des Communications. Et s’il se souvenait que l’année prochaine, il y aura des élections, il convient donc au gouvernement de promouvoir le fait qu’il a réussi les enchères de la 5G.
Dans les semaines qui ont suivi, Henrique a vu les ministres de la TCU approuver l’avis d’adjudication sans qu’Anatel ne résolve les problèmes que le domaine technique avait identifiés, ce qui pourrait générer des pertes de milliardaires pour les caisses publiques. Et que l’une des rares exigences des ministres de la Cour était qu’Anatel inclue dans l’avis d’adjudication l’obligation de raccorder les écoles, en réponse à la demande du député.
À cette époque, Henrique faisait remarquer à son ami :
Henry: Avez-vous vu ? Nos pronostics se sont confirmés... En fin de compte, les ministres ont ignoré tous les avertissements de problèmes et de pertes que le secteur technique de la TCU avait identifiés, ont approuvé l’avis tel qu’il était et ont même ordonné l’inclusion de ce que le sous-ministre avait demandé. Plus rien ne me fait peur...
Juliana: Pour nous, nous ne pouvons qu’espérer que tant d’écoles au Brésil qui ont besoin d’Internet soient servies !
Questions de discussion
- Analyser les avantages et les inconvénients, pour le gouvernement et la société, d’insérer l’obligation de connecter les écoles dans les enchères 5G.
- Mettre en évidence les aspects techniques et politiques qui se confrontent dans la situation présentée.
- Quels seront les impacts de l’inclusion de la nouvelle obligation pour le secteur réglementé ? Et quels seront les impacts pour Anatel ?
- Compte tenu de l’inclusion de plus de 14 000 écoles dans le champ de la vente aux enchères, comment pourraient-elles être sélectionnées ?
- En quoi l’analyse ex ante et l’AIR pourraient-elles contribuer au processus de définition des obligations des enchères 5G ?
- Analysez si la meilleure façon d’atteindre l’objectif de connectivité scolaire était de passer par une enchère 5G. Y a-t-il d’autres moyens d’atteindre cet objectif ?
Galerie
Galerie de vidéos
Références
AGENCE NATIONALE DES TÉLÉCOMMUNICATIONS (ANATEL). Avis public n° 1/2021, Appel d’offres n° 1/2021-SOR/SPR/CD-ANATEL, Fréquences radioélectriques dans les bandes 700 MHz, 2,3 GHz, 3,5 GHz et 26 GHz, processus n° 53500.004083/2018-79. Disponible à l’adresse : https://sei.anatel.gov.br/sei/modulos/pesquisa/md_pesq_documento_consulta_externa.php?eEP-wqk1skrd8hSlk5Z3rN4EVg9uLJqrLYJw_9INcO6OyRD8iqL9S9Xn8pP7_7nZL7eBIQWeOiWAZmPzrP88GsKp4NawWkp9n0q_6bMePRxnAscg5z5FRrlZQdkKAcHw . Consulté le : 10 juin 2010.
BRÉSIL. Constitution de la République fédérative du Brésil de 1988. Brasília : Présidence de la République, 1988.
______. Chef de cabinet de la Présidence de la République, Ministère des Finances, Ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion, Ministère de la Transparence et Contrôleur Général de l’Union. Évaluation des politiques publiques : Guide pratique de l’analyse ex ante, v.1. Brasília : CC/PR, MF, MPGD et CGU, 2018.
______. Ministère des Communications. L’ordonnance n° 1.924/SEI-MCOM, publiée au Journal officiel le 29 janvier 2021, établit des lignes directrices pour les événements d’appel d’offres des bandes de fréquences. Disponible à l’adresse : https://www.in.gov.br/web/dou/-/portaria-n-1.924/sei-mcom-de-29-de-janeiro-de-2021-301396768 . Consulté le : 10 juin 2010.
______. Ministère de l’Économie. Guide pour la préparation de l’analyse d’impact de la réglementation (AIR), v.1. Brasília : SEAE/SEPEC/ME, 2021.
______. Cour fédérale des comptes. Arrêt n° 2032/2021 – Séance plénière. Disponible à l’adresse : https ://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/*/NUMACORDAO %253A2032%2520ANOACORDAO %253A2021%2520COLEGIADO %253A %2522Plen %25C3%25A1rio %2522/DTRELEVANCIA %2520desc/0/sinonimos %253Dfalse . Consulté le : 10 juin 2022.
DIAS, Tatiana. Haute vitesse . The Intercept Brasil, São Paulo, 16 mai 2015. 2022. Disponible à l’adresse : https://theintercept.com/2022/05/16/secretario-leilao-5g-deixa-governo-para-vencedora-ligga-telecom/ . Consulté le : 10 juin 2010.
FLESCH, José Norberto. Haut débit – « Si l’on incluait les écoles, l’avis public 5g serait retardé de 8 mois », déclare le ministre . Tele.Síntese, São Paulo, il y a 11 ans. 2021. Disponible à l’adresse : https://www.telesintese.com.br/se-fossemos-incluir-escolas-o-edital-do-5g-atrasaria-8-meses-diz-ministro/ . Consulté le : 10 juin 2010.
MELO, André Marcus. Politique réglementaire : une revue de la littérature. BIB, Rio de Janeiro, nº 50, 2e semestre 2000, pp. 7-43.
SGARIONI, Mariana ; AMARAL, par Bruno. Tabata Amaral présente à la TCU une proposition de 2,5 milliards de R$ dans l’avis public 5G pour le raccordement dans les écoles . Teletime, São Paulo, 15 avril 2021. Disponible à l’adresse : https://teletime.com.br/15/04/2021/tabata-amaral-leva-ao-tcu-proposta-de-r-25-bi-no-edital-de-5g-para-conexao-em-escolas/ . Consulté le : 10 juin 2010.
WIZIACK, Julio ; HOLANDA, Marianna. TCU plaît au gouvernement et approuve les règles d’enchères 5G. Folha de São Paulo, Brasilia, il y a 18 ans. 2021. Disponible à l’adresse : Source : https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/08/tcu-agrada-governo-e-aprova-regras-do-leilao-do-5g.shtml . Consulté le : 10 juin 2010.
À propos des auteurs
João Vicente de Morais est titulaire d’une maîtrise en administration publique de FGV EBAPE (2022), d’un spécialiste en évaluation des politiques publiques de l’ISC-TCU (2020) et d’un diplôme en génie électrique de l’Université d’État de São Paulo – UNESP (2004). Depuis 2008, il est auditeur fédéral des finances et du contrôle au Bureau du contrôleur général de l’Union (CGU) et travaille actuellement en tant qu’auditeur en chef à l’Agence nationale des transports terrestres (ANTT). Messagerie électronique: joaovmorais@gmail.com
Marcelo Montalvão Reis est titulaire d’un master en administration publique de FGV EBAPE (2022), d’un spécialiste en audit du secteur public de l’ISC-TCU (2019) et d’un diplôme en génie mécanique de l’Université d’État de São Paulo (2002). Depuis 2007, il est auditeur fédéral des finances et du contrôle au Bureau du contrôleur général de l’Union (CGU) et travaille actuellement dans le domaine de la science, de la technologie et de la communication au CGU, où il réalise des audits et des évaluations des politiques publiques sur ces sujets. Messagerie électronique: mmreis123@gmail.com
Vanessa Constanti Geeverghese est titulaire d’un master en administration publique de FGV EBAPE (2022), d’un spécialiste en audit financier de l’ISC-TCU (2019) et d’un diplôme en génie électrique de l’Université de Brasília (2011). Elle est réviseur fédéral des finances et du contrôle au Bureau du contrôleur général de l’Union (CGU) et travaille actuellement dans le domaine de la science, de la technologie et de la communication, où elle effectue des audits et des recherches dans le domaine de la réglementation. Messagerie électronique: vaneconstanti@gmail.com
Aline Brêtas de Menezes est titulaire d’un doctorat en administration des affaires (2022) et d’une maîtrise en administration publique de FGV EBAPE (2014), d’un diplôme en sciences de la logistique et en administration publique de l’Académie de l’armée de l’air (2009). Elle est professeure dans les programmes de premier cycle et d’études supérieures stricto sensu à FGV EBAPE. Elle étudie les (re)formes de prestation des services publics, avec un intérêt particulier pour les partenariats entre les gouvernements et les organisations de la société civile. Messagerie électronique: aline.menezes@fgv.br
Helena Araújo Costa est professeur agrégé III du Département d’administration de l’Université de Brasília et coordinateur de la Casoteca ADM. PhD en développement durable. Messagerie électronique: helenacosta@unb.br
Merci
Les auteurs sont reconnaissants des précieuses contributions reçues des professeurs Caio Costa (UnB), Tatiana Soster (FGV EPPG) et Renata Paz (MEC) lors de la construction de ce cas d’enseignement.
Ce cas a été rédigé sur la base d’informations fournies par l’entreprise et/ou sur la base d’autres références citées. Les auteurs n’ont pas l’intention d’évaluer ou de juger l’entreprise en question. Ce texte est destiné exclusivement à l’étude et à la discussion universitaires, et son utilisation ou sa reproduction sous toute autre forme est interdite. La violation du droit d’auteur est passible des sanctions prévues par la loi n° 9.610/1998.