La capitale de l’espoir : la vie invisible dans les rues de Brasilia

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Résumé

L’affaire présente les défis de Tadeu, un gestionnaire public du district fédéral, pour faire face à la population croissante de sans-abri dans la capitale brésilienne. Face à l’absence d’informations sur cette population vulnérable, le gestionnaire doit réaliser une enquête détaillée sur les conditions de vie de cette population et évaluer les politiques publiques existantes, souvent inefficaces et fragmentées. Il est confronté à des difficultés liées à la coordination intergouvernementale, aux contraintes budgétaires et aux préjugés sociaux, qui rendent difficile la réinsertion de ces personnes dans la société. En outre, elle doit développer et suivre des solutions innovantes et durables, dans le respect des droits de l’homme et la garantie de la dignité de ces personnes.

Mots-clés : les politiques publiques ; population vulnérable ; gestion publique.

La création d’un groupe de travail

Tadeu est un nouveau gestionnaire public au Département du développement social du district fédéral. Plein d’idées novatrices et fort d’un palmarès de succès dans des programmes sociaux dans d’autres régions du Brésil, il est confronté à l’un des plus grands défis de sa carrière : faire face aux problèmes de la population croissante de sans-abri dans la capitale du pays.

La question des sans-abri dans le district fédéral est un problème social d’une grande importance, qui reflète les complexités et les défis auxquels sont confrontées les administrations publiques pour tenter d’atténuer cette situation. Brasilia, malgré sa modernité et son urbanisme, n’échappe pas à ce phénomène. La capitale du pays, connue pour ses bâtiments gouvernementaux et ses infrastructures avancées, abrite également une importante population de sans-abri.

Selon les données de 2023 du ministère des Droits de l’homme et de la Citoyenneté, Brasília compte 7 924 personnes dans cette situation, ce qui représente 0,28 % de la population de la capitale. Cette information avec le pourcentage qui correspond au nombre de sans-abri dans le DF a été largement diffusée dans les médias et dans la presse, apportant une image négative des politiques publiques adoptées par l’État.

Le gouverneur du district fédéral, préoccupé par les répercussions négatives du nombre de personnes vulnérables dans la capitale, a formé un groupe de travail pour faire face au problème. Tadeu, avec son équipe multidisciplinaire, a été chargé d’une série de défis. La première mission était de réaliser une enquête détaillée et précise auprès de la population itinérante, allant au-delà des chiffres pour comprendre les conditions de vie, les besoins et les obstacles auxquels font face ces personnes. Cela signifiait collecter des données démographiques, des antécédents médicaux et des détails sur la trajectoire de chaque individu dans la rue.

À partir de ces informations, le groupe de travail devrait procéder à une évaluation critique des politiques publiques existantes. Thaddeus Il savait qu’il était nécessaire de regarder au-delà des lacunes flagrantes et d’identifier exactement où les politiques échouaient, qu’il s’agisse de la fourniture d’abris, de soins sociaux ou de services de santé. Il devait également trouver des solutions innovantes et durables. Cela impliquait non seulement la création de nouveaux programmes, mais aussi plus de refuges et de services de réadaptation, mais aussi la mise en œuvre de stratégies qui favoriseraient la réintégration de ces personnes dans la société de manière digne et efficace.

La coordination intergouvernementale était un autre défi important. Brasilia, étant le centre politique du pays, nécessite un effort coordonné entre l’Union, le gouvernement du District fédéral, les municipalités et les organisations de la société civile (OSC). Thaddeus Il savait que cette articulation était cruciale pour maximiser les ressources disponibles et éviter la duplication des efforts. Avec de sévères contraintes budgétaires, il a dû faire preuve de créativité dans l’allocation des ressources, l’exploration de partenariats avec le secteur privé et la recherche de financement auprès d’organisations internationales.

En plus de tous les enjeux logistiques et stratégiques, Tadeu Et son équipe a également dû faire face à la perception du public et à la sensibilisation de la communauté. De nombreux habitants de Brasília considéraient les sans-abri avec suspicion ou préjugés, ce qui rendait difficile la mobilisation de soutien et de ressources. Il était donc essentiel de travailler sur la sensibilisation du public, en promouvant l’empathie et la compréhension des causes qui poussent quelqu’un à vivre dans la rue.

Enfin, le groupe de travail devait mettre en place des mécanismes de suivi et d’évaluation pour s’assurer que les nouvelles politiques et programmes publics étaient efficaces et adaptables. Thaddeus Il savait que la réponse au problème de la population des sans-abri ne pouvait pas être statique ; Il s’agirait d’un processus continu d’ajustement et d’amélioration.

Après tout, qui sont ces gens ?

En s’attelant à la mission de comprendre la population itinérante, Tadeu a été confrontée à un panorama diversifié. Les 7 924 personnes constituent un groupe de population hétérogène qui partage l’extrême pauvreté, des liens familiaux interrompus ou fragiles et l’absence de logement conventionnel régulier.

En ce qui concerne le profil démographique, le responsable a constaté, sur la base d’une étude de l’Institut de recherche et de statistique du district fédéral (IPEDF, 2022), que ce public est composé majoritairement d’hommes (environ 80,7 %) avec une tranche d’âge prédominante entre 25 et 45 ans. En ce qui concerne les lieux de concentration de la population, il a été noté que l’incidence la plus élevée se produit dans les zones centrales, avec le pourcentage le plus élevé dans le Plan pilote (24,7 %), suivi de São Sebastião (13,1 %), Ceilândia (12,59 %) et Taguatinga (11,95 %).

Il a également constaté, à partir de cette même étude, que 71,1 % de ces personnes se déclarent noires et 11,6 % autochtones, selon les données de l’enquête sur l’échantillon des ménages de district (PDAD, 2021). En outre, 3,5 % sont des personnes transsexuelles et 244 enfants et adolescents vivent dans les rues du district fédéral.

Ces personnes occupent les espaces publics comme lieux de résidence et de subsistance pour une période ou de manière permanente, ainsi que des unités d’hébergement pour des nuitées ou comme logement temporaire.

Ces personnes sont confrontées à des obstacles importants, tels que le manque d’accès à des soins de santé adéquats, à des opportunités d’emploi et à des réseaux de soutien social. Beaucoup ont des histoires de vies fragmentées, de liens familiaux brisés, d’histoires de violence ou d’abus et d’expériences de discrimination qui rendent encore plus difficile pour elles de se réintégrer dans la société. Ces conditions créent un cercle vicieux, où l’absence de ressources et de soutien les maintient dans une situation de vulnérabilité continue.

Un regard sur les politiques publiques existantes

Après avoir mieux compris les particularités des sans-abri dans le district fédéral, Tadeu a demandé au Département du développement social du District fédéral de réaliser une enquête sur les politiques publiques élaborées dans la région, à l’intention de ce public.

Le District fédéral dispose de centres de référence spécialisés pour la population sans-abri (centres POP) qui offrent une série de services, notamment l’accueil, l’alimentation, l’hygiène, les soins spécialisés et l’orientation vers d’autres services du réseau d’aide sociale. Ces centres sont un élément clé dans la tentative de réintégration dans la société et continuent de répondre aux besoins fondamentaux de cette population.

En outre, le secrétariat a informé de l’existence de programmes de soins de santé et de partenariats avec le bureau du défenseur public pour garantir l’accès aux droits fondamentaux. Cependant, malgré ces initiatives, des défis subsistent, notamment en ce qui concerne l’articulation et l’efficacité des actions intersectorielles, la fourniture d’un abri suffisant et la satisfaction des besoins spécifiques en matière de santé mentale et de dépendance chimique.

Coordination intergouvernementale

Lors d’une réunion avec le groupe de travail, composé de professionnels de la santé, de l’éducation et de la sécurité, toutes les informations pertinentes ont été transmises, ce qui a ouvert un espace de discussion. Compte tenu des demandes formulées par les différents organismes, il est devenu évident qu’il était nécessaire et important de traiter la question en mettant l’accent sur la coordination intergouvernementale, par le biais d’une politique de district intégrée, dans le cadre de laquelle différents secrétariats et organismes gouvernementaux, tels que les secrétariats au développement social, à la santé et à la sécurité publique, pourraient collaborer pour fournir des services essentiels. Allant des refuges à l’assistance médicale et à la formation professionnelle. En outre, les partenariats avec les ONG et les institutions privées joueraient un rôle important, complétant les efforts du gouvernement et fournissant un réseau de soutien plus large.

Bien que la majorité des participants aient approuvé le modèle intergouvernemental, une personne du groupe de travail s’est demandé si la fragmentation des actions et l’absence de coordination continue ne pouvaient pas conduire à une duplication des efforts ou, pire encore, à des lacunes dans les services fournis.

Un autre point soulevé lors de la réunion a été le fait que de nombreuses politiques mises en œuvre sont de nature urgente, avec peu d’initiatives à long terme qui s’attaquent réellement aux causes structurelles du sans-abrisme, telles que le manque de logements abordables et la précarité du marché du travail. Cela souligne le besoin urgent de politiques plus durables et intégrées, qui puissent garantir non seulement une réponse immédiate, mais aussi des solutions durables à ce problème social.

La question du budget

Conscient de l’importance d’aligner les politiques publiques sur le budget nécessaire, Tadeu a analysé les chiffres et s’est alarmé de la réalité financière.

Le District fédéral a alloué un montant relativement faible aux programmes d’aide sociale. De ce montant, un pourcentage encore plus faible était destiné aux sans-abri, et ce montant comprenait les dépenses liées aux refuges, aux centres POP, aux programmes de formation et de réinsertion sociale, ainsi qu’au soutien d’urgence et à la nourriture. Aussi, les coûts de personnel, d’entretien des installations et de partenariats avec les OSC, qui sont essentiels pour l’exécution des services et consomment une grande partie de ce budget.

Tadeu était inquiet parce qu’il savait que lorsque les politiques ne sont pas correctement ajustées au budget, il y a un risque que des projets importants soient sous-financés, ce qui conduit à leur exécution partielle ou inadéquate. De plus, une mauvaise allocation des ressources peut engendrer de la frustration tant pour les gestionnaires publics que pour la population, qui ne voit pas ses besoins satisfaits.

Les leçons de la rue : quand le gestionnaire public fait face à la réalité

Un autre point important pour définir les actions à mener face à la situation du nombre de sans-abri est de comprendre le rapport de ces personnes à la rue. Alors, Thaddée a été invité à suivre le travail d’une journée sur l’approche sociale, développé par les OSC partenaires.

Au cours de ses travaux, il a observé en pratique que quitter la rue des personnes en situation de vulnérabilité est un chemin semé d’embûches, dont beaucoup sont aggravés par les préjugés et les stéréotypes sociaux. Ce fait a été clairement observé lorsque le groupe est allé réaliser des travaux à Asa Norte, un quartier huppé du district fédéral. Thaddeus Il a été approché par une personne du quartier qui lui a dit avec toutes les lettres « vous devez sortir ces gens d’ici, les emmener à un autre endroit et les laisser ici propres ».

Le gérant a pris une profonde respiration et a dû expliquer, avec toute la patience du monde, que ces visions stéréotypées non seulement masquent les circonstances variées qui amènent une personne à vivre dans la rue, mais rendent également difficile l’obtention de l’aide et du soutien nécessaires pour sortir de cette condition. Cette situation est le reflet du concept d'« hygiénisme », où la société cherche souvent à « nettoyer » l’espace urbain des plus vulnérables, plutôt que de s’attaquer aux causes structurelles de leur situation.

En plus de la stigmatisation sociale, il existe d’importants obstacles structurels. Le manque de logements stables rend difficile l’accès aux services de base tels que la santé et l’emploi. Souvent, les politiques publiques ne sont pas suffisamment adaptées pour répondre aux besoins spécifiques de ces personnes, ce qui les laisse piégées dans un cycle de marginalisation.

Les préjugés qui existent dans la société se reflètent également dans les processus de sélection, où les candidats sans-abri sont souvent écartés sans tenir compte de leurs compétences et de leurs contributions potentielles. Après toutes les explications, la personne a semblé ne rien comprendre et a renforcé : « ces gens-là restent ici et ne servent qu’à dévaloriser notre bien, il faut vraiment l’enlever, forcer ces gens-là à aller ailleurs ».

De cette façon, il a dû être plus incisif et expliquer que l’État brésilien ne peut pas simplement forcer les gens à quitter la rue ou à les emmener à un endroit spécifique en raison des principes fondamentaux garantis par la Constitution fédérale de 1988 et les droits de l’homme.

La Constitution de 1988 garantit l’inviolabilité du droit à la liberté, à la dignité et à la sécurité (article 5, CAPUT), droits qui sont les piliers de l’État de droit démocratique. Toute action de l’État qui forcerait des individus à quitter des espaces publics ou à être emmenés dans des lieux spécifiques sans leur consentement direct violerait ces droits.

En outre, la Constitution garantit l’inviolabilité de l’intimité, de la vie privée et de la libre circulation (art. 5, articles X et XV), ce qui empêche l’État d’intervenir de manière coercitive dans la vie des personnes sans justification légale ou décision de justice. L’action de l’État doit toujours respecter la dignité humaine, l’un des fondements de la République fédérative du Brésil (art. 1, III).

Après des mois de travail intense, le manager et son équipe ont été confrontés à un nouveau défi : comment mesurer l’impact des politiques publiques mises en œuvre pour les personnes sans-abri dans le District fédéral ? La mission de suivi-évaluation s’est avérée cruciale, car sans données claires et précises, il serait impossible d’ajuster et d’améliorer les stratégies adoptées. Pour ce faire, il faudrait des mécanismes efficaces pour surveiller les progrès des programmes et des initiatives.

Le groupe de travail a donc commencé à élaborer un système d’indicateurs de rendement qui comprenait des mesures telles que le nombre de personnes servies par les programmes d’aide sociale, le nombre de personnes qui ont réussi à sortir de la rue et l’amélioration des conditions de vie de celles qui étaient encore en situation de vulnérabilité. Cependant, les données n’étaient pas aussi fiables, car la nature de la population des sans-abri est fluide, de nombreuses personnes changeaient fréquemment de lieu, ce qui rendait difficile la surveillance continue.

Le grand jour : présentation du plan proposé par le Groupe de travail

Avec toutes les données et une équipe dédiée, Tadeu Aujourd’hui, il est confronté au défi le plus difficile de son parcours, transformer une collecte d’informations en un plan d’action cohérent et efficace. La pression est grande et le temps est compté.

Chaque donnée, chaque histoire recueillie est une pièce d’un puzzle qu’il doit assembler pour présenter des solutions concrètes au gouverneur.

Voici le dilemme : comment proposer des actions efficaces, à la fois réalistes et impactantes ? Il doit tenir compte des ressources limitées du District fédéral, de la nécessité d’une coordination entre les différents niveaux de gouvernement et du défi de lutter contre les préjugés sociaux profondément enracinés. De plus, il doit s’assurer que ses propositions sont inclusives, dans le respect de la diversité des besoins au sein de la population itinérante.

Questions pour la discussion

1 - Quels sont les principaux défis auxquels Tadeu est confronté face face au nombre croissant de sans-abri dans le District fédéral, compte tenu des contraintes budgétaires et politiques ?

2 - Quels sont les principaux obstacles juridiques et politiques que Tadeu devrait prendre en compte lorsqu’il propose des solutions pour les personnes sans-abri ?

3 - Comment améliorer l’articulation entre les différents niveaux de gouvernement (Union, États, District fédéral et communes) pour mieux répondre à la problématique des personnes sans-abri ?

4 - Comment l’utilisation des outils de gestion publique peut-elle aider Tadeu à développer et à évaluer des programmes d’aide aux personnes sans-abri ?

5 - Comment Tadeu peut-il s’assurer que les politiques publiques proposées respectent les droits de l’homme et sont mises en œuvre de manière éthique, en tenant compte du principe de la dignité humaine ?

6 - Comment les préjugés et les stéréotypes sociaux peuvent-ils influencer l’efficacité des politiques publiques en faveur des personnes sans-abri ?

Références:

L’IPEDF . Profil de la population sans-abri dans le district fédéral. Brasilia , 2022. https://segov.df.gov.br/df-nao-tem-o-maior-percentual-de-pessoas-em-situacao-de-rua/

Ministère des droits de l’homme et de la citoyenneté. Le MDHC publie un rapport sur les sans-abri au Brésil ; Une étude indique que 1 Brésilien sur mille est sans-abri. 14 sept. 2023. https://www.gov.br/mdh/pt-br/assuntos/noticias/2023/setembro/mdhc-lanca-relatorio-sobre-pessoas-em-situacao-de-rua-no-brasil-estudo-indica-que-1-em-cada-mil-brasileiros-nao-tem-moradia#:~:text=Pessoas%20pardas%20(55%25) %20et,deuxième %20plus %20fréquent %20(14%25)

CODEPLAN - Gouvernement du District Fédéral. Société de planification du district fédéral. Enquête par sondage auprès des ménages de district (PDAD). 2021. https://www.codeplan.df.gov.br/wp-content/uploads/2022/05/Apresentacao_Distrito_Federal.pdf

À propos des auteurs

Ana Luiza Araújo Dantas de Souza Barros elle est étudiante au Département d’administration (ADM/FACE) de l’Université de Brasília (UnB). Il est membre bénévole de l’ADM Casoteca. E-mail : aninhalulu2003@gmail.com

Jéssica Lainne Ramos Tavares est géologue de l’Université de Brasília (UnB), avec des spécialisations en gestion de l’eau et de l’environnement de l’Université fédérale du Pará (UFPA) et en intelligence concurrentielle et innovation marketing. Il étudie actuellement l’administration au Département d’administration (ADM/FACE) de l’UnB et travaille dans le domaine de la gestion des personnes au Secrétariat d’État au développement social du District fédéral. Il est membre bénévole de l’ADM Casoteca. Intérêt pour les sujets liés à la gestion des personnes, à l’entrepreneuriat féminin, à l’innovation et au marketing. Personne-ressource : jessicalainnet@gmail.com

Adalmir de Oliveira Gomes est professeur au Département d’administration et au Programme d’études supérieures professionnelles en administration publique (PGAP) de l’Université de Brasília (UnB). Doctorat en administration des affaires de l’Université de Brasília (2014) avec un diplôme postdoctoral de la School of Public and Environmental Affairs de l’Université de l’Indiana, États-Unis (2019). Auteur de plusieurs articles publiés dans des revues scientifiques nationales et internationales dans le domaine de l’administration publique. Responsable du groupe de recherche Administration de la justice (AJUS) et organisateur de la Rencontre sur l’administration de la justice (EnAJUS). Courriel : adalmir@unb.br

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